今年的政府工作报告中，“大力发展数字经济”再次被重点提及。报告称，2023年中国要大力发展数字经济，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。数据显示，过去5年，中国新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。当前，数字经济发展还面临哪些难题？新形势下，如何抓住新机遇，有哪些新赛道值得期待？围绕数字经济相关话题，国家信息中心首席信息师张新红在接受记者采访时表示，近年来，中国数字经济蓬勃发展，对经济社会的引领带动作用日益凸显，与此同时，发展过程中也面临着一些挑战，要做到重视问题、解决问题，主动把握新机遇，数字经济未来的发展前景将更加广阔。

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突破三大瓶颈 释放数字生产力

中国在数字领域的很多方面，已经处于先行者的地位。数字经济在过去十几年的时间里得到了快速发展，取得了显著成就。工信部数据显示，2012年—2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，多年稳居世界第二，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%。张新红认为，在中国数字经济高质量发展态势向好的情形下，仍然有三大挑战需要认真应对。

01对数字经济的认知不足

一方面是因为数字技术的发展存在许多不确定性；另一方面数字技术引发的各种变革所带来的影响始料不及，导致人们对数字经济应该如何理解、如何把握、如何规范，存在着认知方面的误区，也给未来的数字经济能否真正持续快速健康发展带来了不确定性。

02关键核心技术受制于人的局面还未改变

数字技术革命始于美国，在科技创新领域仍领先世界，这些年中国数字经济发展势头锐不可当，在某些科技领域正转为领跑，数字经济的发展从模仿借鉴欧美发展模式向自主创新转变，未来，需要在信创领域发挥更多自身优势，加大对关键领域核心技术攻关的投入。

03制度创新跟不上时代变化

在数字化转型过程中，许多领域仍然习惯用工业经济条件下，最为熟悉的一整套法律法规、制度、标准规范来管理新经济、新业态、新模式，已经跟不上技术创新发展的需要，应当发挥制度创新优势，探索与数字经济发展相适应的体制机制。

抓住四类新机遇 开辟新赛道

近日，《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）出台，明确数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，对于如何建设数字中国进行了更为高屋建瓴、更为全面的战略性部署。从发展数字经济的角度来看，张新红认为，新形势下至少有四个方面的发展新机遇。

01新机遇来自新技术

技术创新为数字经济发展提供强有力的支撑，新技术分为三类，第一类是发酵中的技术，例如物联网、大数据、人工智能、3D打印等，在未来5~15年里仍然有较大的发展空间。第二类是成熟中的技术，已经在商业过程中投入使用，还没有形成大的产业，例如数字孪生、量子计算等，并未完全商业化或是形成大的浪潮，但在未来一定会发挥重大作用。第三类是孕育中的技术，例如6G，这些新技术将为数字经济发展带来新空间、新场景、新机遇。

02新机遇来自新需求

《规划》提到的“2522”涉及各个领域新的需求，从这些新需求里面找到数字经济可以嵌入、可以发挥作用的地方。《规划》将数字经济发展上升为国家战略，实施一系列重大决策，对未来的数字经济提出了更高要求，同时也提供了非常大的空间，这些新需求正催生出新一轮产业机遇。

03新机遇来自新场景

“2522”框架有大量新的场景出现，不论是经济领域、社会领域、文化领域，还是生态领域，都有越来越多的场景应用将来会发挥作用。“仅仅在制造业领域，我了解的具有一定影响力的工业互联网平台超过150个，工业APP超过40万个，每个应用都可以理解为一个场景，甚至是多个场景，将来任何一个细微的垂直领域都有可能培植出一批新的超级平台。”张新红表示。

04新机遇来自新环境

也就是影响数字经济发展的各类外在因素，包括信息基础设施、应用数字技术的能力和素养、政策环境等。新的环境也会为数字经济未来健康快速发展带来新的机遇。“这四大机遇叠加起来，每一个创新的地方都是一个新的赛道，所以应该说未来的新赛道是无限的。”张新红强调。

*作者：张新红 国家信息中心信息化研究部副主任